Могут ли уже сейчас лишать гражданства?
По Конституции, никто не может быть лишен гражданства Республики Беларусь или права сменить гражданство. Приобретение и утрата гражданства осуществляются в соответствии с законом (ст. 10).
В этом году закон «О гражданстве» был изменен. Самая отличительная поправка касается возможности лишения белорусского гражданства — за экстремизм, терроризм, причинение вреда национальной безопасности (ст. 124—126, 130—133, 287, 289—290.5, 293, 356, 357, 359—361.3 УК независимо от места совершения преступления). Основанием для лишения гражданства является приговор, решение международного трибунала или смешанного суда, подтверждающее участие человека в террористической деятельности.
В законе определено, что лишить гражданства нельзя тех, кто приобрел его по рождению и никогда не выходил из него. То есть лишить гражданства могут человека, осужденного по вышеуказанным статьям, если он имеет белорусское гражданство не по рождению, а приобрел его (например, был гражданином России, впоследствии переехал в Беларусь и получил здесь гражданство). Те, кто родились в СССР, но после распада Союза жили в Беларуси и получили здесь гражданство, приравниваются к гражданам по рождению. Поправки вступили в силу 18 июня 2021 года.
По закону решение о лишении гражданства принимается не судом, а специальной комиссией при президенте по ходатайству заинтересованного госоргана. «Но в основе должно лежать вступившее в силу судебное решение, — говорит юрист правозащитной компании Human Constanta Алена Чехович.
Заочных судов, когда обвиняемый отсутствует на процессе, в Беларуси пока не было.
Это законно по международным стандартам? А как в других странах?
В ряде стран могут лишить гражданства, если человек при получении документов, умышленно указал ложные сведения. Лишение гражданства за участие в экстремистской и террористической деятельности также обычная практика для многих стран. В России, например, такая норма появилась еще в 2017 году. Тогда же поправки приняли в законодательстве Казахстана, в Азербайджане — в 2015 году. Известны факты лишения гражданства в Британии, странах ЕС, чаще всего речь идет о наемниках из ИГИЛ и других террористических группировок. Но лишают гражданства тех, кто его приобрел или имеет второе гражданство, а не получил первое при рождении. И в основе лежит приговор, а не произвольная трактовка силовиков, кто и какой вред из-за границы нанес стране.
Всеобщая декларация прав человека ООН определяет, что никто не может быть самовольно лишен своего гражданства или права изменить его. При этом даже в Конвенции ООН отмечается, что государства могут лишать своих граждан гражданства, если те причиняют серьезный вред интересам государства.
Юристы правозащитной компании Human Constanta обращают внимание, что на практике понятие экстремистской деятельности в Беларуси описано и трактуется чересчур широко, поэтому эксперты допускают, что поправки могут быть использованы государственными органами для злоупотреблений и лишения гражданства по политически мотивированным причинам.
«При этом, в отличие от международно-правовых актов новая редакция Закона не содержит условий, когда лишение гражданства невозможно и считается произвольным, — говорят в Human Constanta. — Например, если лишение гражданства не соразмерно причинению вреда или гражданин превращается в человека без гражданства».
Интересно, что в России периодически звучат призывы, подобные заявлениям ГУБОПиКа, о лишении гражданства оппонентов действующей власти. С такой инициативой выступал, например, Никита Михалков, возмущенный, что оппозиционные политики призывают ввести санкции против режима Путина. Ему ответил председатель комитета по госстроительству и законодательству Госдумы Павел Крашенников: инициатива Михалкова противоречит Конституции Российской Федерации, граждане России не могут быть лишены своего гражданства.
«Международные стандарты призывают страны не лишать гражданства произвольно и не увеличивать случаи отсутствия гражданства, — отмечает юрист Алена Чехович. — Это значит, что законодательства стран могут содержать процедуры лишения гражданства, но оно не должно быть безосновательным, процедура должна быть прописана и должна быть предусмотрена возможность обжаловать решение».
А какие последствия могут быть?
В случае, если Беларусь начнет лишать гражданства за взгляды (а в заявлении представителя ГУБОПиКа мы ничего не слышим об ссылке на решение суда), это неизбежно вызовет ассоциации с действиями нацистского режима в Германии.
Нацисты пришли к власти в 1933 году, и в том же году ввели закон об отмене натурализации и лишении германского гражданства. Тогда же был опубликован первый список лишенных гражданства людей.
Лишали гражданства за действия, «противоречившие долгу верности Рейху, и народу», или просто за отказ вернуться в Германию из-за границы. Одновременно конфисковывали имущество. В их числе оказались писатели Томас Манн, Генрих Манн, Бертольд Брехт, Эрих Мария Ремарк, Стефан Цвейг. Физик Альберт Эйнштейн сам отказался от германского гражданства.
Через два года нацисты лишили гражданства всех немецких евреев — они стали лицами без гражданства и фактически оказались вне закона, что позже привело к Холокосту.
После войны немецкое гражданство вернули всем, кто захотел вернуться в ФРГ, произвольное лишение гражданства было запрещено законом. ГДР же тогда еще была под контролем СССР, где тоже практиковалось произвольное лишение гражданства за взгляды.
По оценкам историков, закон применялся, в первую очередь, для придания легитимности конфискации имущества сначала политических оппонентов, а потом — немецких евреев.
Советская власть лишала гражданства людей за взгляды и после войны. В 1948 году во Всеобщей декларации прав человека было закреплено, что «никто не может быть произвольно лишен своего гражданства». Однако СССР, в том числе в лице Украинской и Белорусской ССР, отказался поддержать документ. Более того, советские власти назвали его подрывным и запрещали распространять текст Декларации под угрозой уголовного преследования за антисоветскую агитацию и пропаганду. Один из самых известных случаев лишения советского гражданства — история писателя Александра Солженицына. Так советская власть оценила его «Архипелаг ГУЛАГ». Солженицына обвинили в измене Родине и выслали в Германию. Во времена перестройки гражданство ему вернули, а книга получила Государственную премию РСФСР.
Если Беларусь пойдет на радикальные изменения закона «О гражданстве», тема нарушения прав человека в нашей стране вновь станет главной на международных площадках, включая ООН. Невозможно будет избежать ассоциаций с тоталитарными режимами нацистской Германии и СССР.
Остается непонятным механизм, кто и как будет составлять списки «номинантов» на лишение гражданства, попадут ли в списки те, кто находится в Беларуси, будут ли их высылать в другие страны и как об этом будут договариваться с теми же странами. Кроме того, непонятно, как это остановит активистов оппозиции, если даже обвинения в особо тяжких преступлениях и объявление в розыск не повлияли на их деятельность.
Пока заявление представителя ГУБОПиК выглядит как эмоциональный выпад, сравнить который можно с идеей строить лагеря для оппонентов режима, это мы тоже уже слышали от представителя ГУБОПиКа. Но как оформленная идея она пока не выглядит. Более того, госсекретарь Совета Безопасности Беларуси высказал совершенно обратное мнение: Тихановская и Латушко, по словам Александра Вольфовича, должны вернуться в Беларусь, понести наказание с учетом покаяния и жить дальше, как обычные люди.
