Двенадцать экспертов из Беларуси, Германии и Польши собрались вместе и разработали четыре сценария развития белорусского политического кризиса до конца 2022 года. На этой неделе их презентовали в Брюсселе евродепутатам, в том числе послу ЕС в Беларуси Дирку Шюбелю и членам делегации Европарламента по связям с Минском.
Как разрабатывали сценарии
В основе сценариев лежат два фактора — демократическая трансформация (изменения в госаппарате, готовность режима Лукашенко к реформам) и уровень социальной мобилизации (насколько белорусское общество готово требовать перемен).
Эксперты выделяют отдельный фактор, который может повлиять на развитие того или иного сценария, — так называемый «черный лебедь». Этот термин, придуманный бывшим биржевым трейдером Нассимом Талебом, обозначает редкое и не прогнозируемое событие, которое при этом имеет серьезные последствия. Например, «черным лебедем» в белорусском политическом кризисе можно считать принудительную посадку в Минске самолета Ryanair с журналистом Романом Протасевичем на борту.
Политологи подчеркивают, что разработанные сценарии не являются достоверными прогнозами.
«Вопрос не в том, насколько сценарии реалистичны. Идея была показать существующие тенденции, и что при условиях a, b или c может произойти в Беларуси в течение следующих 12 месяцев», — говорит один из авторов сценариев, эксперт по Беларуси Германского фонда Маршалла США Марина Рахлей.
«Не факт, что сценарий будет полностью реализован, но могут сбыться его отдельные элементы, — уточняет Андрей Казакевич, директор белорусского института «Политическая сфера». — Их анализ позволит нам лучше понимать ситуацию».
При этом заданные в сценариях условия не противоречат реальности. «Например, никто из экспертов не ставил под сомнение, что в ближайший год России будет выгодно поддерживать Лукашенко, поэтому это отражено во всех сценариях», — добавляет Рахлей.
Первый сценарий: «Стабильное болото»
Согласно этому сценарию, репрессии и отсутствие перспектив для демократического развития приводят к апатии в белорусском обществе. Политически активные граждане уезжают за рубеж. Режим Лукашенко укрепляет свои позиции, не допуская раскола в госаппарате и между элитами. Таким образом, власти в Минске решают, что нет необходимости проводить демократические реформы или идти на уступки требованиям протестующих.
«Этот сценарий отличает то, что в нем нет «черных лебедей», — отмечает Ольга Дрындова, куратор разработки сценариев, член Рабочей группы по Беларуси. — То есть к нему мы можем прийти, если не будет происходить неожиданных событий. Это такой вариант Беларуси пост-2010 года — в реальности же пост-2020 года».
Второй сценарий: «Окопная война»
В данном случае Александр Лукашенко отказывается от идеи проведения референдума по изменению конституции и вместо этого принимает новую конституцию, одобренную парламентом в августе 2022 году. Президентский срок увеличивается с 5 до 6 лет, а минимальный возраст для избрания президентом снижается до 25 лет. Это может означать подготовку к переходу власти к младшему сыну Лукашенко — Николаю. Но политических изменений в направлении демократического перехода власти нет.
Здесь эксперты вводят «черного лебедя»: например, один из лидеров оппозиции умирает в тюрьме от ковида по вине администрации, поскольку ему вовремя не оказывается помощь. Это событие шокирует гражданское общество, ЕС усиливает санкции. В результате чего гражданское общество мобилизуется, активисты продолжают подпольную борьбу, хотя и в меньших масштабах.
«Окопная война — каждый продолжает настаивать на своем, — поясняет Марина Рахлей. — С одной стороны, белорусское общество продолжает борьбу, несмотря на репрессии. С другой стороны, несмотря на санкции и мобилизацию общества, Лукашенко удерживает власть благодаря поддержке России. Поэтому ничего не меняется».
Третий сценарий: «Белазахстан»
Референдум по Конституции создал на бумаге плюрализм, но Лукашенко по-прежнему является правителем Беларуси в новой должности — главы Всебелорусского народного собрания. Миграционный кризис нарастает и ЕС, в частности Польша, заключает сделку с Лукашенко («черный лебедь»). Демократические силы разочарованы, белорусы деморализованы и чувствуют себя преданными международным сообществом.
В этом сценарии эксперты выделяют два важных момента. Во-первых, уход Лукашенко на пост главы ВНС. «Даже если останется автократия, она становится менее персонифицирована. Это не ведет сразу к демократии, но возможны маленькие шаги к демократизации внутри системы», — полагает Ольга Дрындова.
Во-вторых, она указывает на связь между переговорами Запада с Лукашенко и настроениями в белорусском обществе: «Любые сделки с режимом на этом этапе могут сильно повлиять на настроения среди белорусов внутри страны и в кругах демократических сил, для которых это означает потерю политического веса».
Четвертый сценарий: «Смена власти по ошибке»
Провал кампании по конституционному референдуму провоцирует чистки в госаппарате, в том числе смерть ряда чиновников. Напуганная этими практиками часть силовиков и белорусских элит совершают госпереворот. Лукашенко теряет власть и оказывается под стражей. Внешние силы — ЕС, США, но также и Россия — поддерживают переход власти. Гражданское общество мобилизуется и вовлечено в переговоры о политическом транзите. Беларусь готовится к свободным и справедливым выборам в 2023 году.
«Мы пытались понять, как в ближайшее время может произойти демократизация Беларуси. Этот сценарий маловероятен и возможен только в чрезвычайной ситуации. Таким «черным лебедем» мы посчитали дворцовый переворот, вызванный внутренними репрессиями», — говорит один из авторов сценария Андрей Казакевич.
Эксперт отмечает роль России: переворот становится для Москвы неожиданностью, но она участвует в процессе перехода власти, чтобы сохранить Беларусь в зоне своего влияния. Впрочем, если Россия реагирует иначе и противодействует перевороту, это может создать риск гражданского конфликта.
Светлана Алексиевич рассказала, что ее порадовало в уходящем 2021 году
Кузнецов о словах Макея: Понятие «государственность» без законности — это пустой звук
