Кейс Молдовы. Как одна из беднейших стран Европы получила статус кандидата в ЕС?
Лидеры ЕС проголосовали за предоставление Молдове статуса кандидата в ЕС. И это несмотря на то, что Молдова остается одной из беднейших стран Европы с нерешенным приднестровским вопросом и сомнительными успехами в реформировании. Что стоит за этим решением и скоро ли Молдова сможет стать членом ЕС?
Фото: euneighbourseast.eu
Президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен, комментируя предоставление кандидатского статуса, заявила, что Молдова, как и Украина с Грузией, являются «частью европейской семьи».
«Это укрепляет Украину, Молдову и Грузию перед лицом российского империализма. И это укрепляет ЕС. Потому что это еще раз показывает миру, что мы едины и сильны перед лицом внешних угроз», — отметила она.
Каким был путь Молдовы к кандидатству?
Мягко говоря, нелегким. После распада Советского Союза у Молдовы был шанс на европейскую интеграцию, но она его упустила. Не помогло даже то, что Румыния, ближайший партнер и союзник Молдовы, стала членом ЕС. Независимая Молдова проходила через болезненные экономические и социальные преобразования, но так и не добилась существенных успехов.
Конфликт в Приднестровье еще больше усложнил путь страны в Европу.
Несмотря на многочисленные разочарования в политическом классе и советскую ностальгию многих жителей Молдовы, страна все же сохранилась как демократическая, что уже само по себе является успехом.
Как бы скептически кто ни относился к Молдове, за последние 30 лет власть там менялась регулярно, путем мирных выборов. Все правительства, которые стремились подорвать демократию, были в конце концов свергнуты.
Сохранилась в Молдове и свобода слова. Согласно Всемирному индексу свободы прессы за 2022 год, страна занимает 40-е место в мире.
Она сумела переориентировать свой экспорт из России на страны ЕС (сейчас доля ЕС в молдавском экспорте достигает ⅔).
У многих может возникнуть вопрос: как кандидатом в ЕС стала страна, беднее Беларуси?
Дело в том, что страны становятся членами или кандидатами на вступление в ЕС не только по экономическим показателям, но и по многим другим. Существуют так называемые Копенгагенские критерии, по которым определяется, готова ли страна быть членом ЕС по политическим, законодательным и экономическим аспектам. Среди основных критериев: демократия, верховенство закона, права человека, уважение и защита прав меньшинств, рыночная экономика, синхронизированное с ЕС законодательство. Поэтому непосредственной корреляции между уровнем экономического развития страны и ее готовностью стать членом или кандидатом в ЕС нет.
Например, когда Румыния и Болгария стали членами ЕС, они не были богаче Беларуси (ни по размеру ВВП на душу населения, ни по размеру зарплат).
Помимо соблюдения Копенгагенских критериев, должна быть также политическая воля на расширение ЕС в странах-членах из геополитических соображений.
«Кандидатство Молдовы в ЕС, как и Украины, никоим образом не отражает исключительно прогресс в процессе европейской интеграции или реформ. ЕС принял геополитическое императивное решение продолжить расширение.
Предложив кандидатуру Молдове и Украине, Брюссель признал, что они наиболее продвинуты в области реформ и наиболее совместимы в политическом плане среди восточных соседей, имеющих соглашения об ассоциации с ЕС.
Если бы не российская агрессия против Украины, побудившая последнюю подать заявку на членство в ЕС, молдавское руководство в ближайшее время не подавало бы заявки», — говорит Дионис Чануша, ассоциированный эксперт Eastern European Studies Center.
Дионис Чануша. Фото: ipn.md
Статус кандидата Молдова получила во время президентства проевропейской Майи Санду. Но эксперт отмечает, что перед нами парламентская республика, поэтому все зависело не только от позиции Санду.
«Президенту почти нечего сказать, если он или она не имеет достаточного большинства в парламенте, которое назначит политически лояльное правительство. С этой точки зрения, парламентское большинство приняло политическое решение, рискованное, запросить кандидатство в ЕС, не зная результата, и чтобы не быть изолированными от двух других ассоциированных стран, которые без колебаний подали заявку (речь о Грузии и Украине. — «НН»)», — говорит он.
Майя Санду. Фото: presedinte.md
Европейская интеграция в Молдове была удобна различным политическим силам, в том числе пророссийским и олигархическим партиям, а не только ориентированным на ЕС.
«Одни использовали ее для получения политических дивидендов, другие — по вполне материальным причинам, чтобы получить доступ к финансированию или облегчить экономическую борьбу в отношениях с Россией путем выхода на рынок ЕС. Сейчас на правительство ложится огромная нагрузка по проведению реформ. Давление идет как от общественности дома, так и от институтов ЕС», — объясняет эксперт.
Означает ли это, что Молдова уже завтра станет членом ЕС?
Вовсе нет. Статус кандидата вовсе не гарантирует, что страна сможет стать полноценным членом через несколько лет. Часто это затягивается на десятилетия.
И здесь показательными являются примеры Турции и Северной Македонии.
Турция подала заявку на вступление еще в 1987 году, в 1999 году получила статус кандидата. Но, кажется, с каждым годом страна становится все дальше от своего членства.
История Северной Македонии еще более драматична. Страна 17 лет назад получила статус кандидата, даже изменила свое название после требований Греции, но позже вступление страны в ЕС блокировала Болгария, по историческим и лингвистическим причинам. Значительная часть болгарского общества и научного сообщества просто не признает отдельного Македонского этноса и языка.
Также стоит отметить, что в первую очередь ЕС сейчас настроен на интеграцию стран Западных Балкан. Этим странам отдается приоритет, потому что еще в конце 1990-х годов, после югославских войн, ЕС принял политическое решение интегрировать эти страны. Но пока что Северная Македония, Сербия, Босния и Герцеговина, Албания и Черногория так и ждут своей очереди.
Поэтому предоставление статуса кандидата не должно дать ложную надежду Молдове.
«Полноценное присоединение — это все же долгосрочная перспектива, если таковая существует. К расширению на восток должны быть готовы и ЕС, и Украина. Без Украины присоединение Молдовы на данный момент кажется мрачным, потому что они обе рассматриваются как «пакет». С другой стороны, Западным Балканам обещали их присоединить к ЕС еще до 2004 года с целью предотвращения войны на постъюгославском пространстве. В отличие от Западных Балкан, помимо Копенгагенских критериев, ЕС подчеркнул в качестве дополнительного критерия способность Союза принимать новых членов. Это то, что следует учитывать при построении сценариев присоединения Молдовы», — добавляет Дионис Чануша.
В процессе присоединения может возникнуть ряд препятствий, и проблема Приднестровья здесь одна из основных. Ведь ЕС уже научен горьким опытом на примере Кипра.
Напомним, в 2004-м в ЕС вступил Кипр, хотя север страны остается незаконно оккупированной Турцией. С 2004 года конфликт стал внутриевропейским, но остается нерешенным до сих пор. Пока у Молдовы и Украины есть территориальные споры с Россией или пророссийскими сепаратистами, вряд ли вступление в ЕС возможно.
Но сейчас правительство мало задумывается о приднестровской проблеме по нескольким причинам.
«Во-первых, стране придется пройти через масштабную трансформацию, прежде чем у нее появится реальный шанс говорить о вступлении. А, во-вторых, правящая партия и другие проевропейские силы уверены, что реформы в Молдове, а также отделение Приднестровья от России могут повысить шансы на урегулирование конфликта. Сейчас регион экономически более зависим от ЕС и конституционных территорий Молдовы.
Кроме того, Украина и Молдова предпринимают шаги по подрыву влияния России в регионе, что может подтолкнуть регион к более тесному сотрудничеству с Кишиневом и Киевом.
В любом случае, пока Российская война против Украины не будет прекращена, нет шансов осуществить позитивные сценарии вступления Молдовы в ЕС и, соответственно, сложно предсказать, что может произойти с Приднестровьем, особенно если российские войска дойдут до Одессы», — полагает эксперт.
«Наша Нiва» — бастион беларущины
ПОДДЕРЖАТЬЧитайте также:
Все снова заговорили о Сувалкском коридоре. В чем его значение и опасность?
