Местные Советы депутатов в течение последнего двадцатилетия прошли эволюцию от органов, куда депутаты избирались на конкурентных выборах, до закрытых устойчивых структур, где установлены свои неформальные правила.
1. Не стоит относиться к облсоветам как к исключительно декоративным структурам: в областных Советах доминируют важные на региональном уровне люди. Советы, очевидно, выполняют роль коммуникации внутри региональных элит и коммуникации этих элит с населением.
2. Облсоветы носят фактически олигархический характер: в них доминируют руководители предприятий, структур или организаций (75—90%), заместители руководителей или руководители структурных подразделений составляют 8—18%, а «простые» сотрудники, как правило, представлены лишь однім-двумя на Совет. Также среди депутатов доминируют жители областных центров, в то время как регионы оказываются недопредставленными.
3. В облсоветах доминируют представители государственного сектора (75-90%), но наблюдается постепенный рост представительства частного бизнеса (около 7%), что может свидетельствовать о сдвигах в распределении власти на региональном уровне.
4. Большинство мест в облсоветах занимают сотрудники органов государственного управления, но возросло значение производственного сектора. При этом произошло критическое падение представительства от сельского хозяйства. Это также может свидетельствовать о существенных политических переменах в пользу «бизнеса» (как государственного, так и частного) на региональном уровне.
Региональные элиты, их организация, влияние и сам факт их существования до сих пор являются дискуссионным вопросом белорусской политической науки и политики. Одни исследователи признают наличие региональных патронажных структур и элитных групп, другие настаивают на абсолютном доминировании центра. При этом большинство аналитиков игнорирует региональные сообщества. В качестве главного аргумента обычно называют высокую степень централизации бюрократической системы, достаточно частые интервенции центра в дела регионов, разнообразные формы политической и экономической зависимости. Тем не менее, наблюдение за процессами в региональных центрах власти кажется довольно важным для предвидения политических процессов и траектории возможных политических изменений в современной Беларуси. Более того, региональные структуры, возможно, являются наиболее устойчивыми и будут сохранять свое значение даже в результате изменения политической системы.
Анализ тенденций в местных элитах проведен на основе изучения кратких биографий депутатов областных Советов по результатам выборов 1999, 2003, 2007 и 2010 годов. Исследование предусматривало анализ следующих параметров: уровень должности (руководитель, рядовой сотрудник), отрасль занятости, сектор (государственный/негосударственный), место жительства, гендерный состав, партийное представительство и т.д. Всего было проанализировано более 1700 биографических сведений.
Централизация против децентрализации
Структура территориального представительства областных Советов свидетельствует о доминировании представителей областных центров, которые составляют в среднем 40—60% депутатов, в то время как представители других городов составляют около 40%, а сельчане всего 5—15%. Такое распределение представительства явно не соответствует пропорциям населения в областях. Доля представителей областного центра в Совете возросла к 2010 году. Однако после 2010 года наблюдается общая тенденция к спаду централизации за счет увеличения значимости как других городов, так и села. При этом надо заметить, что в западных областях Беларуси и Минске представительство села вдвое большее, чем в восточных. Если учитывать, что обычно село представлено руководителями хозяйств, то данный факт свидетельствует о лучших позициях аграрных элит в регионах, имеющих более развитый сельскохозяйственный сектор (рисунок 1).
Рисунок 1. Представительство жителей областного центра,%
Доминирование государства при небольшом росте представительства частного сектора
Представительство государственного сектора стабильно составляет 75—90% состава Советов, к нему же можно добавить большинство «неясных» ОАО и проправительственных общественных организаций. Собственно негосударственный сектор представлен только частным бизнесом, доля которого составляет около 7%. Но следует отметить, что этот показатель растет с каждыми выборами. Нужно отметить еще один важный факт при формировании Советов — в него не попадают экономически неактивные категории граждан: пенсионеры, безработные и студенты. Этот факт не является случайным. Он еще раз свидетельствует о том, что Советы формируются из людей, имеющих статус и влияние в регионе. Такая структура демонстрирует, что Совет формируется по определенным правилам, которые предусматривают участие лишь «системных» депутатов, которые зависят от исполнительной власти и работают в государственных организациях и предприятиях (рисунок 2).
Рисунок 2. Представительство государственного и частного сектора (красный — государственный сектор, зеленый — точно неизвестно, синий — частный)
Уровень должности
В составе областных Советов практически полностью доминируют руководители тех или иных предприятий или организаций, при этом их значение по результатам выборов 2010 и 2014 годов возросло до 75—90%. Этот факт еще раз демонстрирует, что в местных Советах доминируют влиятельные на региональном уровне люди и их представительство не является формальным. Следующими по значимости являются заместители руководителей или руководители структурных подразделений. Их доля незначительно возросла в 2003 и 2007 годах, но значительно сократилась в 2010 году — до 8—18%. Доля простых сотрудников стабильно низкая — 1—2 депутата, а по итогам выборов 2010 года в отдельных Советах они вовсе отсутствуют.
Представители государственного управления (обычно исполнительных комитетов и Советов различных уровней) имеют постоянное и достаточно большое присутствие в советах — 15—30%. Их присутствие остается стабильным стабильная до 2010 года, но затем значительно снизилась, и частично эта тенденция продолжилась в 2014 году.
Рисунок 3. Представительство работников государственного управления,%
Категория промышленности, энергетики, транспорта и строительства является наиболее представительной, и за весь период составляет 25—40% Советов. Эта группа депутатов имеет тенденцию к численному росту, который проявился в 2007 и еще больше в 2010 году. По всем Советам показатель превысил 30%. Если вспомнить параллельное уменьшение численности представителей государственного управления, то становится очевидным, что в последние годы существует тенденция к увеличению роли экономических элит в Советах. Можно предположить, что по этой причине растет и неформальное влияние Советов как места концентрации региональных элит, при всем сохранении формальных границ их деятельности.
Численность представителей сельского хозяйства неуклонно снижается после 1999 года, когда они имели максимальную долю — 14—18% (кроме Могилева). В 2014 году их доля упала до 8—10%, а в Гомельский совет вообще не попал ни один аграрник.. Тенденция явно указывает на снижение значимости сельскохозяйственных элит в региональной политике. Вероятно, это связано с общим снижением значимости данного сектора в экономике и численности занятого в нем населения (рисунок 4).
Рисунок 4. Представительство работников сельского хозяйства,%
Система образования показывает интересную траекторию: по всем Советах в 2003 году произошел подъем, после которого представительство вернулась примерно на прежний уровень. Это, наверное, связано с централизованным формированием Советов в 2003 году, когда для системы образования существовала определенная квота. Всего же доля работников образования составляет 6—17%.
Гендерный состав
Мужчины преобладают в Советах всех рассматриваемых созывов, но годовая динамика имеет некоторые отличия. Советам 1999 года присущ максимальный процент мужчин и минимальный — женщин. Советы 2003 года демонстрируют совсем иную динамику — доля женщин существенно увеличивается (до 17—32%). Однако в последующие два созыва наблюдается обратная тенденция и доля женщин вновь постепенно снижается. Такая динамика позволяет предположить следующие выводы. В 2003 году было принято централизованное решение повысить долю женщин, чтобы создать видимость наиболее справедливой репрезентации структуры общества в Советах через систему квот. Однако в дальнейшем подобный централизованный метод формирования Советов не сохранился. Доля женщин вновь начинает снижаться. В этот период Советы характеризуются большей неоднородностью, что может свидетельствовать об увеличении роли региональных элит в процессе формирования Советов (рисунок 5).
Рисунок 5. Представительство женщин,%
За более развернутой информацией о структуре белорусских элит обращайтесь на адрес Института «Политическая сфера»: [email protected]
Публикация подготовлена сайтом NN.BY на основе исследования, проведенного Институтом политических исследований «Политическая сфера» в 2012—2013 годах.
